安徽兩淮控股集團有限公司招標采購管理辦法

第一章  總則

第一條  為規范招標采購管理工作，根據《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國招投標法實施條例》等法律法規及《安徽省煤田地質局招投標管理暫行辦法》等文件規定，結合兩淮控股集團經營實際，制定本辦法。

第二條  招標采購活動應遵循公開、公平、公正和誠信原則，兼顧優質、經濟和高效，任何單位和個人都不得以任何方式非法干預招標采購活動。

第三條  本辦法適用于集團及其所屬單位。

第二章  管理機構及職責

第四條  集團成立招標采購領導小組，成員由領導班子成員組成。招標采購的日常管理設在經營管理部，由專人負責日常招標采購管理工作。

第五條  領導小組負責貫徹執行國家有關招投標的法律、法規和政策，領導、協調和監督招標采購工作，協調和決策招標采購工作的重大事項。

第六條  采購需求單位履行以下職責：

1.負責提出采購申請、編制工程量清單和招標文件、完成有關審批手續；

2.組織現場踏勘、答疑；

3.參與評標；

4.保證金退還手續的辦理；

5.配合開展其他相關招標評標工作及后續采購合同簽訂工作等。

第七條  經營管理部履行以下職責：

1.對接招標代理機構；

2.根據需求單位的采購申請、清單及招標文件編制招標公告；

3.履行公告發布手續；

4.接收供應商報名和登記；

5.聯系評標人員，組織評標事務；

6.編寫采購匯報材料、發布中標公示等；

7.供應商信息庫、供應商評價體系建立和維護；

8.采購工作臺賬的建立和維護、采購資料的整理保管和存檔等日常管理工作；

9.建立、完善和維護集團評標小組專家庫；

10.與局主管部門保持溝通聯系，及時貫徹落實局招標采購有關要求；

11.與招標采購相關的其他工作。

第三章  工作要求

第八條  采購形式要求：采購形式包括公開招標、邀請招標、詢價采購、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源等方式，需求單位可根據需要合法合規選擇采購形式（以法律法規規定為準）。

1.公開招標和邀請招標：指按照法律法規的程序，通過招投標代理機構在公開招標平臺進行的招標形式。

2.詢價采購：指可準確提出采購項目需求和技術要求、市場競爭比較充分的項目，通過集團網站或其他媒體對不特定對象公開發布信息，進行詢價、比價的招標形式。

3.競爭性磋商：指技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的，或者需要通過磋商進行優化和確定方案的；非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要等情況，最終通過一輪或多輪磋商確定供應商。

4.競爭性談判：指技術參數明確、完整，規格標準基本統一、通用，市場競爭比較充分的項目，以價格競爭為主的采購項目，最終通過多次競價確定供應商。

5.單一來源：指所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見的緊急情況不能或來不及從其他供應商處采購等情況。

第九條  達到以下限額標準的項目，需交由招投標代理機構實施采購：

1.工程合同估算價在400萬元人民幣以上；

2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

3.勘察、設計、監理等服務采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上；

4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。

交由招投標代理機構實施的采購項目，具體采購形式和時間要求根據需求單位的經營需要和招標代理機構的工作標準合法合規選擇，但仍然需要履行集團內部的采購申請和招標文件審批手續，參與評標的人員由經營管理部會同紀檢監察審計部安排。

通過招標代理機構招采無合格投標人響應而造成流標的，或者地材等采購無法在招標代理機構招采的，經需求單位提出情況說明并經集團分管領導、總經理簽字同意后，可改由集團集中招采。

第十條  根據《招標投標法》和《招標投標法實施條例》，有下列情形之一的，可以不進行招標：

1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目；

2.需要采用不可替代的專利或者專有技術;

3.采購人依法能夠自行建設、生產或者提供;

4.已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供;

5.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求;

6.國家規定的其他特殊情形。

第十一條  未達到招標代理機構招采標準，但符合以下規定的，需要提交集團集中招采：

1.專業分包和勞務分包（含機械設備租賃等）預算金額達到20萬元及以上的，包括專業工程分包、勞務清包、機械設備租賃、土方施工、工程勞務服務等采購；

2.生產經營性物資采購單筆或單個項目累計金額達到20萬元及以上的，包括鋼材、水泥、混凝土、砂石料、管材、工程耗材、預制構配件、設備工器具、周轉材料等；

3.非經營性采購單筆金額達到2萬元及以上的，包括固定資產維護維修、管理用物資、專項服務、專項業務委托等；

4.有必要集中招采的其他項目。

未達到以上金額，各公司可自行組織采購事宜，采購過程及結果要及時向分管領導匯報，保留好招標、比價、詢價的原始資料和評審資料備查。

第十二條  各單位在提交采購申請時，要填寫“采購申請表”（附表1）并履行審批手續，采購申請應該具有計劃性，做到提前申請、集中采購。

第十三條  采購公告應當在集團網站或其他媒體上公開發布，時間要滿足有關規定，一般不少于5日。

第十四條  在編制公告、招標文件、清單等資料時，要確保表述清晰無歧義，內容完整無缺項和漏項，符合圖紙和技術規范要求。涉及安全質量條款的，應當符合集團安全質量管理和分包管理的有關規定，并在招標文件中予以載明。招標文件（包括公告、工程量清單、技術要求、主要合同條款等）應該經分管領導、總經理審批后，方可實施，填寫“招標文件審批表”（附表2）。

第十五條  發布招標公告后，應當給投標人預留答疑的時間，答疑文件發布前需要按照招標文件審批程序履行審批手續。資格條件未達到招標要求，或者拒不按照要求對有關問題進行澄清、說明的投標單位，評標小組評標時應取消其投標資格。

第十六條  所有投標文件需密封蓋章提交，開標前任何單位和個人不得開啟。提交投標文件的投標人不少于三個（單一來源除外），少于三個的，一般做流標處理，應當重新招標。

第十七條  所有項目的招采，原則上均應按照法律法規所要求的比例設置投標保證金和履約保證金，并在招標文件中予以說明。采購單位在編制招標文件時，對工程分包的有關管理要求，應按照《安徽兩淮控股集團有限公司工程分包管理辦法》的相關內容融入招標文件和合同條款。

第十八條  評標過程由紀檢監察審計部安排人員負責全過程監督。評標由評標小組獨立負責，評標小組人數一般由3人及以上單數組成，人員組成如下：

1.評標小組應包括需求單位的公司經理、副經理、項目經理、項目技術負責人或商務經理等至少1名，專家評委若干名（含經營管理部工作人員），每次評標需設組長一名，負責主持評標工作。

2.專家評委從集團專家庫中選取，選取專家時應履行回避制度。專家評委一般由具備中級以上職稱、集團中層干部、具備一級建造師或一級造價師資格人員以及外聘專業人士擔任。

第十九條  評標小組應做好評標記錄工作，其過程應該嚴肅、高效、公正、紀律嚴明，評標記錄應該真實、完整，評標小組成員要認真負責，每個人都有充分表達自己意見的權利，成員之間不得相互干擾和暗示。

第二十條  具備電子開標條件的集中招采項目，應當采用不見面電子開標的方式進行投標、評標，由投標單位通過網絡招采平臺進行注冊、報名和投標，評標小組通過網絡平臺查看投標文件并進行評標工作。

第二十一條  開標結束后，評標小組應當對評標結果有書面結論并推薦1-3名中標候選人，填寫“評標推薦表”（附表3）并經所有成員簽字。

第二十二條  評標推薦結果需經分管領導審核，報黨委會研究確定后執行。

第二十三條  招標結果經會議決議無異議的，及時發布評標結果公告，匯總整理存檔招投標資料等；有異議的，需反饋給評標小組進行核實，確有不當之處的，應重新推薦或重新進行招采。

第四章  工作紀律與監督處罰

第二十四條  相關單位和個人應嚴格貫徹執行本管理辦法。如有下列行為之一，將視情節按照有關規定對有關單位和責任人進行處罰或處分：

1.在限額標準以上不通過招標代理機構招采且沒有履行報批手續的；

2.將需要進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規避招采程序的；

3.不按規定報送招采計劃、方案、申請的；

4.相互串通搞虛假招標和在招評標中泄露信息、評審結果的；

5.對外分包工程，不履行招標程序，直接指定施工隊伍的；

6.其他違法違規情形。

第二十五條  評標成員（專家）應客觀、公正履行職責，不得私下接觸投標人，不得透露投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。如有違規違紀行為，視情節予以處罰。

第二十六條  建立有效的招投標投訴、監督和處理機制。相關部門要加強對招投標活動的監督，及時受理各種投訴，查處違法違規行為；對違法、違紀、違規的單位和個人，將依照有關法律、法規和規定進行處理，構成犯罪的，由司法行政部門依法追究法律責任。

第五章  附則

第二十七條  本辦法由兩淮控股集團解釋。

第二十八條  本辦法自印發之日起執行，原《安徽兩淮控股集團有限公司招標采購管理辦法》（皖兩淮控股發〔2020〕83號）同時廢止。