安徽兩淮建設集團有限責任公司企務公開和基層要務公開實施辦法

第一章  總則

       第一條  為加強民主管理監(jiān)督機制建設，維護職工合法權(quán)益，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關系，推動民主政治建設，促進安徽兩淮建設集團有限責任公司（簡稱：集團公司）改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)上級有關規(guī)定，結(jié)合集團公司實際，制定本實施辦法。

       第二條  實行集團公司企務公開和基層要務公開是在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，進一步落實黨的全心全意依靠工人階級指導方針的有效途徑；是加強企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求；是搞好群眾監(jiān)督，促進黨風廉政建設，加強黨組織建設、領導班子建設的有力手段。

       第三條  實行企務公開和基層要務公開的基本目標：

       1.切實加強民主政治建設，全面落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針，進一步增強職工群眾主人翁責任感，調(diào)動包括經(jīng)營管理者在內(nèi)的全體干部、職工的積極性，提高職代會質(zhì)量和職工民主管理水平；

       2.切實加強黨風廉政建設，從源頭上防止和減少腐敗問題的發(fā)生，密切黨群、干群關系，實現(xiàn)經(jīng)營者與職工群眾的雙向溝通，提高單位自我監(jiān)督及約束能力和職工群眾對領導干部的滿意率；

       3.切實加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，深化企業(yè)改革，推進科學民主、嚴格有序的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度的建立與完善，保證單位的健康發(fā)展，提高單位的管理水平和經(jīng)濟效益。

       第四條  實行企務公開和基層要務公開的指導原則：

       1.必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神，堅定不移的貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導方針；

       2.必須遵循國家法律法規(guī)和黨的方針政策，實事求是、注重實效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護商業(yè)秘密；

       3.必須堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政共同負責，有關方面齊抓共管，動員職工廣泛參與；

       4.必須與單位黨的建設、領導班子建設、職工隊伍建設結(jié)合起來，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。

       第五條  要充分認識實行企務公開和基層要務公開的重要意義，切實把這項工作擺到重要議事日程，明確目標，落實責任，有組織、有計劃、有步驟地推動公開工作深入健康發(fā)展。黨委應把推行企務公開和基層要務公開作為考核領導班子和領導干部的重要內(nèi)容。紀委應加強對推行企務公開和基層要務公開的監(jiān)督檢查，對在公開中暴露出來的違法違紀問題要嚴肅查處。管理部門要把推行企務公開與加強企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合起來，切實加以推進。工會要承擔起推行企務公開和基層要務公開的日常工作，并以此促進企業(yè)民主管理和工會工作。

        第六條  所屬各公司、管理部門應把企務公開和基層要務公開擺到重要工作位置，納入現(xiàn)代企業(yè)管理體制、機制和制度之中。要密切結(jié)合單位改革和發(fā)展的實際，將企務公開和基層要務公開逐步向生產(chǎn)經(jīng)營管理的深度和廣度延伸，推動集團公司不斷健全和完善管理制度、黨風廉政建設制度和職工民主管理制度。要鼓勵職工積極參與企務公開和基層要務公開活動，支持和監(jiān)督經(jīng)營者依法行使職權(quán)，認真行使當家作主的民主權(quán)利。要加強對職工代表的培訓，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的意識和能力。

       第七條  企務公開和基層要務公開工作在集團公司黨委領導下進行。單位行政是實行企務公開和基層要務公開的主體。

       集團公司成立企務公開和基層要務公開領導小組，負責制定企務公開和基層要務公開實施意見，審定重大公開事項，指導協(xié)調(diào)有關部門研究解決實施中的問題，做好督導考核工作，建立責任制和責任追究制度。領導小組組長由集團公司黨委書記擔任，成員由機關相關職能部門負責人組成。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。辦公室主任由工會主席兼任。    

       集團公司成立企務公開和基層要務公開監(jiān)督小組，負責檢查公開事項內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否合法，職工群眾反映的問題是否得到及時解決等，組織職工對公開情況進行評議，將職工群眾的意見反饋給有關部門，并督促落實。監(jiān)督小組組長由集團公司紀委書記擔任，成員由紀委、監(jiān)察審計和職工代表組成。

第二章  企務公開和基層要務公開的主要內(nèi)容

       第八條  企務公開的主要內(nèi)容:

       1.單位重大決策問題。主要包括單位中長期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案，單位改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，重大技術改造方案，職工裁員、分流、安置等重大事項。

       2.單位生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題。主要包括年度生產(chǎn)經(jīng)營目標及完成情況，財務預決算，企業(yè)擔保。大額資金使用，工程建設項目的招投標，大宗物資采購供應，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況，單位內(nèi)部經(jīng)濟責任制落實情況，重要規(guī)章制度的制定等。

       3.涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障基金交納情況，職工招聘、專業(yè)技術職稱評聘，評優(yōu)選先的條件、數(shù)量、住房公積金管理以及企業(yè)公積金和公益金的使用方案，安全生產(chǎn)和勞動保護措施，職工培訓計劃等。

       4.與單位領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。主要包括民主評議單位領導干部情況，單位中層管理人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，單位業(yè)務招待費使用情況等。

        第九條  基層要務公開的主要內(nèi)容:

       1.年(季、月) 度工作任務、工作安排、工作完成情況。

       2.勞動組合實施方案，內(nèi)部人事變動情況，職工出勤情況。

       3.經(jīng)濟責任制實施方案。

       4.收入分配情況。

       5.評選創(chuàng)優(yōu)推薦情況。

       6.招待費使用情況。

       7.廉潔自律情況。

       8.職工大會民主評議中層管理人員情況。

       第十條  企務公開和基層要務公開的內(nèi)容，應根據(jù)單位的實際情況有所側(cè)重。既要公開有關政策依據(jù)和本單位的有關規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標準和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使公開工作始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進行。

       第十一條  法律法規(guī)規(guī)定應當由職工代表大會或者職工大會審議、通過、決定的公開內(nèi)容，應該嚴格按法定程序辦理。其他事項可根據(jù)職工代表大會或職工大會的要求及時予以公開。

第三章  企務公開和基層要務公開的形式和程序

        第十二條  職工代表大會是企務公開的主要載體。要按照有關規(guī)定，認真落實職工代表大會的各項職權(quán)。通過實行企務公開，進一步民主評議領導干部制度，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，業(yè)務招待費使用情況、領導干部廉潔自律情況、集體合同履行情況等重要事項向職代會報告制度，不斷充實和豐富職代會的內(nèi)容，提高職代會的質(zhì)量和實效，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。

        第十三條  在職代會閉會期間，發(fā)揮職工代表組長聯(lián)席會議的作用，就有關事項進行審議、質(zhì)詢、決定。

        第十四條  企務公開的日常形式還包括企務公開欄、黨政工聯(lián)席會和集團公司網(wǎng)站、宣傳欄等，并根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新。同時，公開后注意通過信訪意見箱、接待日、職工座談會、舉報電話等形式，了解職工的反映，不斷改進工作。基層單位可采取職工大會、班務會等形式進行基層要務公開。

      第十五條  企務公開的程序：

       1.準備。公開內(nèi)容涉及到的有關部門、單位，將有關資料報送公開領導小組辦公室；

       2.審查。公開領導小組辦公室登記、審查公開資料，根據(jù)具體情況，采取適當方式進行公開；

       3.議政。對重大問題，由工會組織職工代表、職工群眾參與檢查、評議、督促；

       4.督改。對重大問題，職工代表、職工群眾提出合理意見和建議的，由公開監(jiān)督小組督促有關部門落實，并采取適當方式向職工代表、職工群眾進行反饋。

第四章  企務公開和基層要務公開的監(jiān)督檢查

       第十六條  企務公開和基層要務公開監(jiān)督檢查的標準：

       1.按照上級的要求和部署，結(jié)合單位實際，制定行之有效的公開制度。

       2.建立企務公開和基層要務公開領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，職責明確，形成強有力的工作運行機制。

       3.各級領導及有關部門認真落實企務公開和基層要務公開的有關要求，公開內(nèi)容真實，公開形式有效，公開時間及時，公開程序規(guī)范。

       4.職代會能夠充分行使職權(quán)，職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的作用得到發(fā)揮，保障職工的合法權(quán)益。

       5.促進單位黨風廉政建設，黨群、干群關系融洽，領導干部無重大違紀問題。

       6.推動單位改革的深入發(fā)展，職工情緒穩(wěn)定，單位經(jīng)濟效益不斷增長。

       第十七條  企務公開和基層要務公開的監(jiān)督檢查小組，定期對公開情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向職工公開。

       第十八條  企務公開和基層要務公開領導小組每年對企務公開和基層要務公開工作進行一次檢查考評。

第五章  企務公開和基層要務公開的責任追究

       第十九條  單位重大決策必須通過企務公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經(jīng)職代會審議的不得實施；涉及職工切身利益的重大事項，應向職工公開。單位領導違反職代會決議和企務公開的有關規(guī)定，導致矛盾激化，影響單位和社會穩(wěn)定的，實行責任追究。

       第二十條  有下列行為之一的，責令其改正并給予通報批評；拒不改正的，給予有關責任人黨紀、政紀處分和組織處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責任。

       1.拒不實行企務公開和基層要務公開的。

       2.不按規(guī)定內(nèi)容公開的。

       3.搞虛假公開的。

       4.應當提交職代會或職工大會公開的事項而不提交的。

       5.對職工的合理意見不予答復的。

       6.打擊報復檢舉人、控告人的。

       7.打擊報復在企務公開和基層要務公開工作中依法履行職責的工作人員的。

       8.其它違反本實施辦法規(guī)定的。

第六章  附則

       第二十一條  本實施辦法由集團公司負責解釋。

       第二十二條  本實施辦法自印發(fā)之日起實行。